执行艺术属方法论畴,是执行干警为确保案件执行,在严肃执法的前提下,根据执行案件的具体情况,灵活地创造性地决定执行方法和实施执行手段。其实质就是在法律原则范围内,开辟多种思路,把握复杂环境下执行工作的特点,不断改进执行方式,达到实现当事人权利义务的目的。当前,随着形势的发展,执行难问题更为突出。法院执行积案不断上升,旧案未结,新案又积,执结比例相对下降,执结标的明显减少。且因执行而出现集体上访,群众闹事甚至暴力抗法事件有增无减。因此,如何因时而异,因人而异,因地而异,因案而异,研究新方法、新对策,力求执行工作有新突破、新进展和新效果,以最小的代价,最低的成本和最短的时间,换取最佳的执行法律效果、社会效果、政治效果和经济效果,就成为当前执行工作迫切需要研究的重要课题。
第一、问题
(一)从当前执行工作的现状看,不少都置在“执行难”的艰苦、复杂的环境中,却不够注重研究执行新方法,新对策,提高执行艺术,执行方法和措施简单生硬呆板,“一扣押、二拘留”,在执行过程中“有枣无枣打三杆”、“有钱无钱先拘留”,盲目动用拘留措施。拘留期限过后,却分文未交。工作热情高,但策略性差,苦干不加巧干,“以勤克难”,而没有“以巧克难”,来回奔波,却事倍功半,竹篮打水一场空,执行效率低,效果差,这是由于有些执行人员没能掌握好执行艺术,工作中缺乏科学的计划运筹,盲目性、随意性大。结果总是忙忙碌碌,疲于奔波,付出多,收获少,工作平平,效率不高,领导不满意,当事人有意见。由此可见,执行人员要提高工作效率,就必须掌握和提高执行艺术。
(二)在实际执行工作中,有的执行人员,针对一些被执行人采取“逃、拖、赖、骗、瞒、抗”等多种多样方法,抵制法院执行,或转移、变更户名,变卖财产,用假离婚、假破产等智能型恶意逃避执行的被执行人,由于不能在法律原则范围内灵活地.创造性地制定执行方案和实行执行措施,把握复杂环境下执行的特点,以致对被执行人的去向、财产状况、有多少债权债务、有多少固定财产,偿还能力与社会背景可能执行的线索、资金流向、经营状况,在哪几个银行开户等缺乏细致的调查,所以不能有的放矢,制定相应有效的措施,使执行工作陷入了“沼泽地”。
(三)执行艺术是指执行人员在执行工作中,为实现执行职能灵活地创造性地动用各种手段和措施的一种方法。它是执行人员法律智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映,是执行人员素质和能力在方法上的综合体现。所以针对执行人员中出现的新情况、新问题越来越多,急需把一批具有较高政治业务水平的干警充实加强到执行工作机构,以提高执行队伍的整体素质,为改进执行方式,提高执行艺术奠定良好基础。但有些对需要“人高马大,敢打敢冲”执行干警的认识还未被必须“熟悉法律,善作思想工作”的认识所取代,导致执行效率低下,有些案件执行质量不高,留下“后遗症”。
第二、来源
执行艺术的运用,对的执行人员提出了更高的要求。执行的艺术性来源于哪里,概括为三个方面:(一)来源于对债务人履行义务条件和履行义务态度的了解。探索执行艺术,应当建立在调查研究,总结经验的基础上。例如债务人不履行债务究竟是什么原因,以及他的财产状况,有多少债权债务,有多少固定资产,偿还能力与社会背景可能执行的线索,资金流向、经营状况,在哪几家银行开户等一切能够了解收集到的有利或不利执行的真实情况,都应了如指掌,只有真正做到“知已知彼”才能做到“攻无不克,百战不殆”。只有这样,才能采取正确的执行方法。这是有针对性,并艺术性地施以执行手段和措施的前提。(二)来源于对国家法律和有关政策的娴熟运用。“熟能生巧”,只有娴熟法律和有关政策,掌握各类执行案件,在各个执行阶段上采用各种执行措施的有关法律规定程序,手续和专业法律知识,正确地运用法律这把“上方宝剑”,才能根据具体的案件,不同的被执行主体,被执行标的,以及不同的外部复杂执行环境变化情况制定出不同的执行方案,采取不同的执行策略。真正做到灵活运用法律规定的各种强制措施和执行方法。因为这种在具体执法环境下的灵活运用,常常会产生预想不到的执行结果。(三)来源于法院执行人员解决问题,协调各种关系的能力。法院工作的内容涉及方方面面的关系。执行人员不仅要善于做好当事人双方和第三人的思想工作,还要善于做好与案件有关的案外人、家属、单位、村委会、协助执行单位、有关部门等的工作,并取得党委和政府的支持。在多数情况下,这是解决执行难的至关重要的方面,如果执行人员不善于接触社会各个方面,有时便会感到举步唯艰,困难重重,甚至被复杂的环境搞得晕头晕脑,理不出头绪。
三、方法
(一)提高执行艺术,应注重“活”字
当前“执行难”的严峻局面,对执行人员的工作能力和执行艺术提出了更高的要求。以一个执行案件的流程为例:送达执行通知书,查找被执行人的财产,执行被执行人财产,将财产给付申请人,这其中的2、3项就涉及诸多的专业技能和执行艺术。被执行人下落不明,需要运用侦查的专业技能进行查找,被执行人转移、隐匿金钱和财产,需要到银行或相关部门查询、冻结和划拨,这就可能涉及银行业务和其他相关的经济行政管理业务。对于被执行人的不动产或汽车等生产资料或生活用品,需要进行评估,需要拍卖、变卖,需要到相关部门办理过户等手续。在这些专业性程序之外,执行人员还必须考虑案件所涉及的政治、经济、社会等因素,在执行时间和执行方式上都有非常讲究的艺术和技巧。执行工作就是这样因其“杂”而必须因案而异,因时而异,因人而异,因地而异,灵活地创造性地制定执行方案、方法和步骤,才能攻克。①因案而异,就是根据不同案件的实际情况,不仅要善于做当事人双方的思想和法律工作,还要善于做与执行主体有关的案外人的思想疏导工作。以求圆满执行。例如被执行人林××与申请执行人姚××借款债务纠纷一案,被执行人向申请执行人借款人民币一万元用于家庭建房,因建房后无资金归还欠款,直至法律文书生效后,尚欠申请执行人人民币一万二千元,被执行人现有新建的一坎店面以月租金六百元租给承租人李××做生意。执行人员在查清案情后,不是采取简单机械的查封措施,而是根据实际情况,采取灵活地执行方式。耐心细致地做承租人李××的思想疏导工作,促使李××同意一次性付给被执行人二年的租金一万二千元。而被执行人也同意店面的月租金减为五百元,从而使案件得以圆满的执行。如果执行人员采取查封店面的措施,不仅使被执行和承租人的经济受到损失,而且使执行“卡壳”。从而走好了一步棋,使全盘棋皆活。②因时而异:就是实施制定执行措施要选择最有利的时机出击。要根据被执行人生产经营活动中资金流通运转的特点规律以及民间习俗,当时的政治气候等。如现在搞执行会战一般都在年底秋季的原因,就是这是收获的季节。经过一年的经营,资金周转到了回笼的阶段。如种植的粮食卖了,仓库的货卖出去,外出做生意的回来准备过年,手上有了钱,这时相对是执行的好时机。在执行时机还应把握做到“出其不意,攻其不备”。如打破常规,夜间、清晨、雨天、节假日执行,效果甚佳。③因地而异:就是针对不同地域而异,灵活地创造性制定切实有效的执行方法,如遥远的连队、乡村、山区农民较少看报,闭路电视也没通,采用公告电视曝光等舆论压力的方法显然没有效果,而应根据乡村山区,被执行人居住分散性,被执行人活动游击性,案件标的小等特点,灵活地制定相应的执行方式,如:1、摸底分散、强制集中的方法。执行人员接到执行案件后,先分组下去侦查、了解被执行人的财产状况,包括被执行人的下落,后有的放矢确定执行措施。强制执行时全庭人员出动。必要时法警配合,重大强制执行时庭长必须亲临指挥。2、一路几案的方法、统筹安排执行方案。执行出动时,要根据执行行程路线,确定对象。一路几案同日执行,这样做,就是这家扑空,那家也有收获,避免徒劳无功,提高执行效率,减轻执行中人力物力的消耗。3、标的额小的可采取扣押门板的方法,执行时,被执行人不在家,又没有什么价值较大的动产,查封房屋又要留给必要的生活居住房间,此时用扣押门板,使其夜不闭门。因为标的不大,被执行人权衡利弊,还是交清执行款了事。4、杀回马枪的方法,在采取拘留强制执行时,遇到被执行人不在家。法院撤离后,被执行人认为法院人员已走,可以安心回家,此时杀个回马枪,往往会收到意想不到的效果。5、因人而异,就是对那些难以执行的对象在制定执行方案时应着重分析其弱点虚处,他最怕是什么?然后因人而异采取不同的措施和方法。例如相对地说,牌子大有身份的被执行对象比较顾面子。
(二)提高执行艺术,应注重“准”字
在执行工作中,采取各项执行措施要得当,要能击中被执行人的要害,取决于准确掌握不同类型的案件,不同被执行对象的履行能力的证据。如被执行标的物的名称、数量及储存地、银行存款帐户,被执行人的准确住址等信息,这是提高执行艺术的前提和捷径。只有掌握准确足够的证据,才能做到情况明、决心大、措施得力、效果好,反之执行人员就会耳不聪、目不明,执行起来不是瞎子摸鱼,盲人摸象,就是狗咬刺猬––无从下手。更无执行艺术可言。由此可见,只有善于掌握准确的执行证据,才能提高业务水平和执行艺术,同时还要随时准确掌握被执行人履行能力的变化情况,以便有的放矢的采取相应的措施,做到事半功倍。例如申请执行人蔡××与被执行人叶××借款债务纠纷一案,被执行人应当归还申请执行人二万元债务,因被执行人作生意亏本,无资金偿还债务,法院对被执行人采用三期拘留措施,案件拖至二年时间分文未执。当案件移送新的执行人员执行后,执行人员查到被执行人近期作生意有挣到一笔钱,没有再采取强制措施,而是通知到庭做耐心的思想工作,讲清没有履行生效法律文书的法律后果。使被执行人自觉地履行了债务。本案成功的执行,在于执行人员准确地摸清被执行人执行能力情况,从而巧妙地改变执行策略,以攻心为上,消除其强烈的对抗情绪,使案件得以成功的执行。
(三)提高执行艺术,应注重一个“新”字
新的执行方法、措施和对策,是一种弥补人民法院现有执行力量不足,提高执行效率的好方法。它是对执行实践中经验的总结和创造,它是执行艺术的精髓的体现,它常常在执行实践中起到了“四两拨千斤”的作用。例如,一、利用新闻媒体促进执行的方法,实践证明,这是一种行之有效的新方法。1、公告方式。依照公告内容又可分为①集中执行通知公告;②悬赏公告;③执行措施公告;④强制执行公告。2、召开执行案件通报会。3、执行报道方式,由于新闻、媒体有传播速度快,传播面广,收视、收看、收听率高的特点,往往起到强制措施等其他措施起不到的作用。二、召开“被申请执行人敦促履行会”,法院定期或不定期召开“被申请执行人敦促履行会”,对被申请执行人进行法制教育,使他们认识到应履行的义务,明确其法律责任,敦促其自觉履行义务,限其作出还款计划,收到了明显效果。三。把执行工作纳入社会综合治理的轨道。在目前的形势面前,依靠广大人民群众,发动社会各部门的力量,对执法环境进行综合治理,开展与以前工作相比参与范围更广,参与程度更深的“大执行”势在必行。法院应与国土、房管、金融和公安等部门召开联系会议,通过同这些部门商定协助执行的方法和事项,向这些部门提供被执行人的下落及财产线索。克服法院自身工作的局限,运用社会参与的力量,加大宣传的力度,初步建立起多层次、多方位、强有力的协助机制和监控网络。四、限制被执行人高消费,让群众来共同监督。五、促鸡下蛋法。对债务标的不大,又无偿还能力的被执行人,法院可主动与有关劳动力服务市场联系,帮助其联系工作,以劳抵债,或与有关银行部门联系短期贷款,帮其就业,然后扣留被执行人的每月工钱偿还债务。六、分类执行法。执行庭也可分类归类执行,分为经济、民事、刑事执行小组等,规范执行,以提高执行效率。七、巧用侦查法。执行庭可组成一个侦查小组,运用侦查手段,如巧用线人,跟踪夜里蹲哨等办法寻找被执行人的下落。八、当庭执行法。运用开庭的形式,促使被执行人当庭履行义务。九、快速执行法。建立执行快速反应“110”机制,采取以快制快战术,以取得显著效果。忌名誉和对外形象,怕新闻曝光披露,对那些来无影去无综“逃避”型的被执行人,他最怕你抓他。只有针对不同的执行对象的弱点制定执行方案展开执行工作,才能掌握执行的主动权,打开执行的突破口,做到事半功倍。